在经历了漫长的诉讼、调解、执行过程后，2008年8月法院终于下达了民事裁定书：“由于担保公司无可供执行的财产，此案终结执行，今后若发现可执行财产，可再重新申请执行。”

　　王爱萍：“我们企业投入了大量的人力，财力什么的，但是最终还是没有什么结果，现在这个案子目前就是还是这样子，反正人我们也找不到，也没有办法，我们企业显得很无奈。”

　　记者：“我们注意到，安信投资担保公司曾经和相关银行有过非常密切的合作关系，但是如今却涉嫌挪用数十位客户的保证金，那么这家公司的身世背景究竟如何、企业现在的状态又怎样呢？我们也希望在公司的注册地，工商行政管理部门找到一些线索。”

　　通过工商部门的相关信息记者发现，安信投资担保公司自03年10月成立至今，短短五年间已经历了16次业务变更，其中仅法定代表人就频繁更换过4次；经营范围方面，也在06年前后特别加入了“房地产开发”一项。

　　王爱萍：“据我了解，他们把这个钱可能是抽逃出去搞什么房地产开发什么的，可能是因为现在的经济环境不是太好，这个钱暂时就不能回来了，也可能甚至就不回来了。”

　　另一方面，安信向客户表示无力还款的“致客户函”显示时间为07年11月，然而从工商部门备案的变更信息看，不久前它才刚刚进行了增资，且增幅超过一倍。难道短期内企业的资金状况就发生了逆转，甚至连区区40万都难以偿还？

　　某业内人士：“省财政有这么个文件，就是说鼓励一些担保机构增加注册资本，可以有千分之五的财政补贴，不排除就是有的公司为了担保补贴款而凭空、虚增注册资金来取得财政的补贴。”

　　调查中记者发现，帮助企业增资、验资，甚至成了许多担保公司提供的服务项目。

　　某担保公司负责人：“那可能要打三天了，比如说你是100万的营业执照，你只有100万，但是你要扩资五百万，我要打五百万现金，银行汇票，然后再到工商局，所有这个资金链帮你增资。”

　　记者：“根据我们在工商部门了解到的信息，安信投资担保公司最后的注册地，就在我现在所在这栋大厦的三层，但是当我们来到这里的时候却发现，这里的公司名称显示的是‘交易所有限公司’，而且里面也是大门紧锁、空无一人。在这家公司的门上，我们看到这样一张告示，上面是说安信投资担保公司目前的办公地点，已经迁到了一个叫学田东苑的地方。”

　　这份告示并没有标注日期，而上面提到的学田东苑就是眼前这个位于市郊的普通居民小区，那么安信担保公司的办公地点，目前是什么状况呢？

　　前面我们看到了担保机构存在的众多问题，这些现象背后，实际上折射出了整个担保行业的尴尬处境。作为一个非常重要的行业，担保业在我国至今没有形成统一的监管体系，什么样的公司可以进入担保行业、哪一个部门对担保行业的业务规范进行指导和管理，现在都还是空白，就像我们前面看到的，许多担保公司挂羊头卖狗肉，从事的根本不是担保业务，也没有起到为企业提供信用保证的作用。

　　陈金山：“由于担保业务开展的不顺畅，就是把一部分资金再撤回去，到异地或者本地搞一点投资，干实业的老板投资了担保公司，容易为自己的实体融资的时候提供担保，这种情况也是套取银行的贷款。”

　　陈金山所在的担保公司是省信用担保协会的副会长单位，经过多日反复沟通，他最终同意接受我们的采访，因为他越发感觉，业内的某些潜规则正一步步侵蚀着担保行业的未来。

　　陈金山：“担保的门槛比较低，又不需要哪里去审批，那么去注册一下就成了，能做就做，不能做就可以开展其他业务。”

　　在担保行业准入方面只有发改委在05年以一个通知的形式，规定了跨省及注册资本1亿元以上的中小企业信用担保机构，需经其审批设立，而达不到这两项条件的，则一律视同一般工商企业予以注册，无需任何前置审批。

　　《国家发展改革委关于跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通知》——“我委负责跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更审批，依照国家有关法律法规和本通知实施监督管理。”

　　也就是说，依据公司法最低限额的规定，理论上两人以上股东3万元注册资本，就可以成立一个担保公司，且经营范围、存续期间企业增资、变更等程序也都与普通工商企业相同。

　　浙江省中小企业局财务统计处处长卢绍基：“工商它是规定，只要你法律没有禁止的都可以干，而且从工商部门角度来说它比较倾向于你不要把范围规定太死，但是我们认为，像担保机构是一种特殊的一种企业，必须要限制它经营范围，这样才能使担保机构整个经营活动像银行一样逐步走向标准化，规范化。”

　　多年分管中小企业工作的卢绍基向我们介绍，06年银监会就曾明确要求，各银行金融机构应与实缴注册资本一亿元以上的担保机构合作。虽然这个规定已于今年2月被废止，但行业不规范导致银保合作面萎缩、中小企业融资担保难度加大，也已成为不争的事实。最近，这也引起了相关部门的高度重视。

　　卢绍基：“国务院最近有文件，对融资性担保机构要实行政府许可，也就是要有一个签字审批，这样就是为融资性担保机构设立了门槛，更加严肃了担保业务的监管。”

　　09年1月，国务院第548号令明确规定今后要由各地方政府确定的部门对“融资性担保机构的设立与变更”进行审批。一个月后，再次发文明确由银监会牵头建立“担保业务监管部际联席会议制度”。

　　同时调查中记者还发现，除了准入、监管缺失外，造成目前担保行业经营混乱的，还有一大主因。

　　陈金山：“民营担保公司它有分红的压力，它就需要有一定量的收益，在收益不足的时候，它就可能做一些民间资金的拆借业务，做一些补充。”

　　依据财政部相关规定，为减轻中小企业负担，担保机构收取担保费一般控制在同期银行贷款利率的50%以内，同时需提取相应额度的风险准备金用于担保赔付，因此正规担保公司的利润极低。

　　卢绍基：“我们国家的担保机构的注册资本金是一个多元化的，而日本全部由政府出资，中小企业是，是政府必须要扶持的一个对象，那么如果说，一些政府公共财政要做的事，让民营资本来做，那是违背客观规定，也就是说它的盈利模式不存在。”

　　卢绍基表示，目前美、欧、日等国际通行惯例都是将，中小企业信用担保机构定位于纯公共产品，由政府财政出资建立政策性担保机构，这样它为企业服务的效果就非常明显。

　　以日本静冈县为例，其担保贷款量占银行贷款总额的45%，而即使是在担保行业相对发达的中国浙江，这个比例也仅为5%；同时静冈企业利用担保融资渠道的担保利用率达到了24%，而浙江只有2%。

　　卢绍基：“从我国现状来看，要全部都是政策性担保机构，在目前情况下，还是不客观，不实际的，还要有一个过渡，也就是说要引导民营资本来参与担保体系的建设，在这个当中，我们作为政府来说必须，要解决对民营资本，风险补偿问题；第二个就要解决担保机构的风险分散问题，也就要建立再担保体系，这样使得它能专心致志的为中小企业服务。”